省人大代表、清遠城投公司董事長羅偉民建議:每
民族地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)資金支持
廣東在海南獨立建省后,依然有一定比例的少數(shù)民族自治區(qū)域,共有3個自治縣和7個民族鄉(xiāng)。羅偉民在建議中提到,“3個自治縣均位于粵北,在全省的主體功能區(qū)建設規(guī)劃中劃入了生態(tài)發(fā)展區(qū)域。民族自治區(qū)域在歷史上受各種因素制約,經(jīng)濟文化較為落后。3個自治縣在全省122個經(jīng)濟單位中,僅領先于南澳縣。”
羅偉民表示,一直以來,國家和省兩級對民族自治地區(qū)都有扶持政策,但存在兩個較為突出的問題。一是扶持資金的轉移支付項目主要是事業(yè)經(jīng)費和基本建設項目,缺乏有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的支持?！笆〗o各縣的專項機動民族經(jīng)費每年只有幾百萬,往往也被各縣政府用于填補公用開支?？哭D移支付過日子的自治縣財政更是無力拿出產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金?！绷硪粋€問題是國家級的分配,“國家民族事務委員會總是強調廣東是最富裕的省份,廣東的民族自治區(qū)域的事完全可以自行很好地解決?！边@就導致了廣東省內的少數(shù)民族自治區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金長期缺乏有效的支持,各項經(jīng)濟社會指標長期靠后。
尤其是劃入生態(tài)發(fā)展區(qū)域后,3個自治縣原有的林木生產(chǎn)、小礦產(chǎn)開發(fā)、小水電項目受到影響?！皟H有小水電項目能保持原有水平,但水力資源己基本開發(fā)殆盡。受影響最大的是小礦山產(chǎn)業(yè),各縣僅財政的礦山資源稅費收入就減少6000萬至1個億。”受影響的還包括就業(yè)、餐飲業(yè)、旅游業(yè)和農(nóng)副產(chǎn)品銷售等等。
拿出產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案方可競爭
羅偉民認為,鑒于粵北生態(tài)屏障和水源保護的需要,珠三角北部確實要給予嚴格的生態(tài)環(huán)保政策限制,但同樣亟需合適的產(chǎn)業(yè)替代?！胺駝t,將會嚴重滯后民族地區(qū)全面建成小康社會的目標?！?/span>
“我省少數(shù)民族自治地區(qū)有其生態(tài)優(yōu)勢,其域內的自然山水資源,地理氣候條件和豐富的人文民俗資源,很適合規(guī)模發(fā)展精耕細作的集約式優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品及系列產(chǎn)業(yè)和生態(tài)休閑旅游文化產(chǎn)業(yè)。”羅偉民建議,省政府要組織相關專家,對民族地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。同時,由省財政設立專門的民族自治區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭性分配資金?！霸?014—2017四個財政年中,每年設立兩個自治縣級競爭性分配資金,資金額度為1億元,由3個自治縣競爭所得。鄉(xiāng)級競爭性分配資金名額5個,資金額度200萬,由7個鄉(xiāng)競爭分配。”
競爭的先決條件是縣、鄉(xiāng)兩級政府必須拿出富民強縣(鄉(xiāng))的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,項目可行性分析和實施方案,以項目帶資金,以此調動和激發(fā)民族地區(qū)政府的主動性和積極性。羅偉民還建議,省市兩級相關部門要加強對產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金的使用和監(jiān)管?！坝袟l件的市也可增加配套資金或加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展有利的基礎設施建設。同時,要形成有效的指導、監(jiān)督和評估體系,評估結果列入下年度后續(xù)競爭分配資金的條件之一?！?/span>
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全省3個自治縣7個民族鄉(xiāng)
全省少數(shù)民族自治區(qū)域面積約5000平方公里,區(qū)域內戶籍總人口50多萬人,世居少數(shù)民族人口不足20萬人。3個自治縣分別是清遠連山壯族瑤族自治縣、連南瑤族自治縣,韶關乳源瑤族自治縣。7個民族鄉(xiāng)分別是清遠連州市的三水、瑤安,陽山縣的秤架,韶關始興縣的深渡水,惠州龍門縣的藍天,還有肇慶懷集縣的下帥(壯族)和河源東源縣的漳溪(畬族)。